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在面臨少子化的趨勢，「高等教育」也迎來退場壓力
學校的存在目的，是為了學生可以學習。學生所繳納的學費、學生父母所繳納的稅，都成為學生學習場域的建構元素：課程內容、硬體設備、行政支援、教材所需、教師薪資…… 等。然而，在面臨少子女化的趨勢，高等教育也面對退場的壓力，而這個議題，其實也牽涉著區域發展跟資源分配。
去（2018）年的政府數據統計顯示：台灣的人口自然增加，已經跌破 9000 人了；按照趨勢推估，今（2019）年很有可能就是「人口負成長」的開始。而這波少子女化的影響，早已讓永達、高鳳、高美等校的退場，行政院也在年前通過「私立大專校院轉型及退場條例」草案，預計編列五十億元，要在三年內完成轉型或退場。這筆錢要怎麼花？學權在期間如何保障？成為日前「108 年大專校院學生會溝通平台：次長座談會」的一個主題。
筆者身為該議題的引導主持者，加上長期關注國內大專院校的校園民主與學生自治，本文嘗試梳理高教退場中的學權概況，以期學校的轉型過程中，不會失去教育的本質初衷，而淪為買賣喊價的金錢遊戲。
大專院校「被退場」也有重北輕南？重文憑、輕技術？
學校的存在，是為了學生要有地方學習知識，因此學生權益中的「受教權」保障，是一切措施的前提。然而，「受教權」並不限在有學籍的學生而已，對偏鄉地區而言，是否要離鄉背井才能求學，是一個很重要的限制門檻。
以教育部列入專案輔導學校名單的條件包括：學生人數未達 3000 人且註冊率連 2 年未達 6 成、校務評鑑或 2/3 的系所評鑑沒通過、欠薪 3 個月等。將「辦學績效」化約為上述條件，結果就是「南部、私立、技職」等大專院校，承擔了較大的退場壓力；這樣的退場機制無疑的強化了「重北輕南」、「重文憑、輕技術」的現況。
一間高等教育機構的設置，其實也意味著人力資源、產業技術，乃至於社會責任的配置，在已經失衡的現況上雪上加霜，無疑是讓「北漂現象」持續惡化。林強當年的「向前行」，唱出「阮欲來去台北打拼，聽人講啥物好康的攏佇彼」，時至今日、依舊是許多人的心聲。
因此，大專院校的退場機制能否因地制宜、為不同區域保留但書，將會是高教轉型連動到區域發展的一個可能方向。
至於目前就學中的學生受教權，恐怕是在 50 億轉型退場基金進場前，所受到的侵害最為嚴重。 在「108 年大專校院學生會溝通平台：次長座談會」中，各大專院校的學生代表出席，也指出目前的困境：併班上課、教師扛行政/ 招生責任、授課時數減少、師資專長不符、濫用兼任教師… 等情事，俱嚴重侵害的學生的受教權，教育部卻尚無出抬有效對策，讓學生只能承擔既有的失衡後果。
校園轉型成為議題，深化校園民主
「不爽不要念！」成為爭取學權時，常遇到的反動辭令。當學生席間提及受教權受到剝奪的時候，也表示自己在校內反映時遇到的回應；偏鄉學生面對相較高額的學費，卻受到更為差勁的教學品質。
「老師不是在忙著做研究衝點數、就是忙著招生，根本沒有時間好好備課。或是併班上課，卻是找外系專長不符的老師來唸課本。」論壇中數位學生不願具名的表示，並進一步指出：「教師評鑑其實都沒什麼用… 而這是我們唯一可以反應的管道了。」
當學校的設置，淪為服膺校務評鑑的點數、或是招生員額來平衡財政壓力，普及教育」的辦學初衷，很容易被侵蝕殆盡。 校方行政人員跟教師「圖個溫飽」、學生們「混個文憑」、然後主管機關「多一事不如少一事」，共犯結構於焉而生，而這些區域發展的失衡資訊，也默默地凐沒在資訊爆炸的社會中。
更重要的是，「高教如何轉型？」的討論中，身為最重要的利害關係者，學生們近乎失聲。明明學校的存在是為了學生學習、如何轉型也應優先顧及學生的受教權益，更別說學生繳納的學費、是校方財務的一大來源，但是無論在整併或退場機制中，學生參與的管道不但片面、發聲空間也非常受限。
不可否認，學生自治的知能與培養條件的確待改善，而高教轉型的危機也可以因此是個契機；議題討論最後的共識，包括期待有仿「學雜費調漲機制」的參與管道，讓學生們可以在入學前、求學中，乃至轉型後，都能受到權利保障。
少子女化是事實、轉型或退場也是個必然；對學生們來說，可以理解部內的政策方針，所以是在保障學權受教的前提下，談決策與執行的過程。就算各校狀況不一，也能藉由引入學生的參與，讓大家在實境中參與學習，培養發現與解決問題的能力。於此，方能有望不愧對教育本質。
高等教育要改變的不只是本身問題，更是整體結構的問題
高等教育該如何平衡既有的市場、進一步走向公共化，這是轉型的課題。 因為高教的問題，從來也不只是高教本身而已：結構面的教育結構、就學機會、到教育品質，都是環環相扣的。 更重要的是，讓教育主體回到學生身上，由下而上地讓學生參與在轉型的決策當中、以因地制宜的方式，更有效地保障學生受教權。
早在 2012 年訂定的《國立大學合併推動辦法》，近幾年已是數間國立大學合併的依據；而目前在立院審議的「私校轉型及退場條例」，預計將分三年、框列 50 億轉型退場基金。但是這筆錢要怎麼花？關注下一個世代的轉型正義，大家都在看。
(本文作者是臺灣綠黨中央執行委員)
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