慶富造船董事長陳慶男（左起）和太太陳盧昭霞以及兒子陳偉志坦承詐貸，行政院調查銀行損失可能高達205億台幣。圖片來源：天下資料。
原文發表於 「獨立評論＠天下」。
國祚近300年的明朝，曾有永樂盛世、仁宣之治等時期；後因東林黨爭帶來的政治混亂而走向滅亡之途，但早在萬曆年間，皇帝20多年不上朝，衰象就已出現。萬曆怠政起因於明神宗跟朝臣在立儲上沒有共識：朝臣希望按照「傳統」立皇長子為儲，但明神宗另有屬意；爭論十餘年之後，神宗受迫立了皇長子，但為了表達不滿、幾十年不上朝。如此荒廢朝政，明朝焉有不亡之理？
筆者以史為鏡，在此提出兩點：首先，縱容執政者的任性妄為，是全民之禍；其次，拘泥於既有規定或不明所以沿用傳統、便難以創新突破，在政治場域中，也未必是福。至於如何權衡？在500多年後的台灣，我們正在嘗試一件事情：「民主」。
將鏡頭拉回台灣，一件24億元的詐貸案，因為關鍵錄音檔的流出，出現戲劇性的轉折。高雄地檢署8月時就握有關鍵證據，卻遲遲不作為，直到立委公布錄音檔，才於日前偵訊關鍵人物。此事是否涉及總統府關說，連出入記錄都前後不一；而這筆款項究竟如何，國防部在今年3月跟10月兩次備詢時，給出完全不同的答覆。「慶富獵雷艦詐貸案」讓這個民主治理的政府的體制漏洞，現形無疑。
▍一次被曝光的弊案，是否又將以互踢皮球卸責收尾？
這個關鍵錄音檔自高雄市府海洋局流出，陳菊作為市長表示「這涉及妨害祕密刑責及公務員倫理的問題，已交由政風處調查」；海洋局局長王端仁則是為此「下台負責」。對此，高雄市議會國民黨黨團指控市府「斷尾求生」，一度上演衝主席台的情事；而民進黨則是「譴責暴力」，反控國民黨黨團在打泥巴戰。會後，高雄市議長康裕成指出，為了此案請楊科長備席，已是為了捍衛議員問政權益而擴權，因為依《地方制度法》跟《議會市政質詢辦法》的相關規定，總質詢備詢對象僅限於「市長、市府局處首長」而已。
但是對一般市民而言，更在乎的是對於公共利益跟土地開發的合法性。雖然招商標案有法規依據，但是從錄音檔中透露出的重要訊息是：藉由設計招標文件內容，可以限制其他人投標，讓特定集團取得公有土地；很多以「公共利益」為名、「遵循法規」的事情，原來都是私相授受。而隨著事情的發展，總統府、國防部、國安會冠冕堂皇的表述各種理由，最後難免以「承辦人員疏失」作為搪塞說詞。原本是專業分工的制度及框架，竟成為彼此互踢皮球、推卸責任的藉口。
面對這種沆瀣一氣的政治亂象，難怪「媒體引導辦案」會成為一種民意的依歸。我們必須先承認這不是好現象，但非要藉由這樣的高額詐貸案，才能顯露體制已經失能到這種狀況，納稅的人民才發現：期待政府好好擔任把關的公僕，竟是這麼難。
關於此案，市民朋友想追問的是：怎麼會發生這麼鉅額的詐貸案？現在要怎麼辦？當各局處部會在相互推諉的時候，我們比較想要知道的是：誰能承擔責任？以後如何避免重蹈覆轍？這個承攬海軍艦案的風暴，主要彰顯的是目前廉政防貪體系的缺失。而其間，各單位也要檢視自己的功能，例如司法應當要中立，政風處也應該要獨立運作、不該淪為行政首長找代罪羔羊的工具。也許錄音檔外流的確有違「公務人員倫理」，但這種攸關公共的事情，應該更勝長官仕途、顏面或是「公務人員倫理」。
▍重大議題，應該更加透明開放
如前所述，太縱容執政者的濫權，或是受制於既有的法條框架，都不是件好事。議會擴權讓科長得以備席，但是問政有辦法讓案情有進展突破嗎？而局處首長的任命，雖是市長職權，但是第一時間讓關鍵人物辭職，要止的是誰的血？當市府顏面保全之後，代價又是什麼？24億元不是一筆小數目，難道這筆詐貸案的結果，又是全民買單嗎？
回首台灣民主化的進程，都是在爭取政治公平的過程；廢除刑法第100條、爭取國民大會改選……都能呼應到前述兩點。權力分制，讓行政、立法、司法得以平衡，能夠避免執政者的過度濫權；而「公民不服從」的概念，也讓社會運動有機會讓公共治理得以發展進步，而不是受制於既有的框架。於此同時，我們也期待藉由一次一次的選舉，讓愈趨專業跟複雜的公共事務，由推舉出的代議士進行施政跟問政事務。
但是，回到上週的高雄市議會總質詢的場景，我們也需要反思：民主選舉，真的有讓社會比較好嗎？為了選舉動員，結黨或是種必然，但是營私就相當不可取了。在這些制度框架以外，如何讓人民能夠作主、而不是看當權者的臉色？所以在民主的理念之上，要讓重大的公共議題更透明開放，而不是淪為大黨炒作對立的犧牲品，才是民眾之福。
▍到底是要「解決問題」、還是只會「解決指出問題的那個人」？
還記得本文一開始說的「萬曆怠政」的故事嗎？當時任刑部侍郎的呂坤曾上《憂危疏》勸明神宗勵精圖治，後來因為立儲爭議而稱病退休。他所著的《呻吟語》一書，其中便言道：在朝為官之人，若能心懷家國公眾，則為「吉士」；若僅能循規蹈矩、按照既有體制規定，則為「俗吏」；但若只有關注一己之私、甚而因私害公，則為「賊臣」。
如今民進黨已經在中央完全執政，關鍵證據更是由陳菊治理下的高雄市府中流出；作為一個有投票權的公民，大家希望看到的應該是權責相符的民主政治，而不是官官相護、官商勾結的的戲碼，也不希望看到這個攸關乎公共利益的案子，又再度淪為淪為炒作對立的祭品。
「慶富獵雷艦詐貸案」，凸顯了相當多的問題；隨著關鍵證據的曝光，到底是要「解決問題」、還是只會「解決指出問題的那個人」？無論是機關徹查或人事調動，行政首長陳菊已有了初步作為，但在立法監督的權責之下，現在輪到高雄市議員該做出選擇了：吉士、俗吏或賊臣？
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