易俊宏的筆記空間

勞動部官網於10月31日端出《勞基法》修正草案預告，證實賴清德團隊的修法方向，將使勞工的休息時間減少，與蔡政府一貫宣稱「減少工時」的政策方向背道而馳。這可以說是勞基法大修惡，勞工累死資方樂！

這次修法，主要有五大方向：

1.休息日出勤工時與工資計算，由未滿4小時以4小時計、超過4小時未滿8小時以8小時計，改為依實際出勤時間計算。

2.每月加班時數由現行以46小時為限放寬，目前有甲案與乙案。甲案放寬為54小時，乙案則以3個月為週期，每月54小時，3個月上限138小時。

3.輪班制間隔，甲案為8小時，勞資協商同意可延長。乙案為11小時，勞資協商同意可縮短，但不得少於8小時。

4.例假休息日之規定由每7天有1例假、1休假，改為例假得於每7日之週期內調整。這樣一來，勞工最多可能連上12天班。

5.特休假由每年結算，由原本的未休完應給薪，改為可遞延到明年，到期未休完仍應給薪。

▍修法五大方向，都是往資方靠攏？

我們對修法的這五大方向提出評論：

1.休息日出勤工時的計算，做1小時算4小時，做5小時算8小時，有兩個原因：第一，勞工往返住家所與工作場所需要的時間應該考慮；第二，讓僱主負擔較高的勞動成本，以鼓勵僱主盡量把工作安排在正常時間內完成，減少加班。將工時計算方式改回實際出勤時間，明顯偏袒資方，對勞工不利。

2.每月加班的的時數限制當然是為了降低工時，照顧勞工健康安全，並令僱主減少對加班時數的依賴，不以之為常態。甲案放寬到54小時，則年度加班時數可達648小時，完全與減少工時的大方向相反，我們深以為不可。乙案讓3個月的加班時數總和不變，予以調撥，較為緩和，又能增加企業安排彈性，我們認為是較為合理的，但控管落實要嚴謹。

3.不須輪班的人很難體會更換上班時間、不斷調整生物時鐘，與家人少有碰面說話的痛苦。將輪班中間的間隔時間縮減為8小時，是極為不妥的反向操作。以護理師輪班為例，若前一天上完「中班」，即夜間12點整下班，次日換接「日班」，8點要到班，中間8小時的時間要交通來回、吃飯洗澡、更衣梳妝，請問這位護理師還剩多少時間休息？更何況我們都知道，交班常常要耗用很多時間，因此須提早到或晚離開，這些未紀錄時間是免費贈送的。同樣的情形，在客運駕駛的輪班尤為嚴重。

4.將1例1休改為例假得於每7日之週期內調整，使得勞工可能須連續上班達12日，真的是站著說話不腰疼，行政院毫不擔心過勞死問題，不擔心成為血汗內閣，我們卻難以接受這近乎殘忍的政策。

5.特休假未休完應給薪的規定自然是鼓勵僱主讓勞工休假。把規定又鬆綁，為了幫企業省荷包，行政院不惜把政策自己吞回去。你以為遞延到明年反正得還嗎？那要保證員工不離職或被離職，被精明的企業經營者占便宜的機率相當高。

▍特例變成通案，從此連續上班很「正常」？

儘管勞工團體對勞資法大修惡的抗議聲嘶力竭，卻未引起普遍討論，因為斯斯有兩種，上班族也有兩種。一般上班族是週休二日，對於何謂一例一休或輪班問題或許較無感，也可能未曾去瞭解複雜的工時計算。另一種非週休二日的勞工通常多已超時工作，也無力去關注勞工法令政策。因此，勞基法修訂就成為少數勞工與資方的戰爭。既然人數寡少，自然成為民進黨心中「最軟」而可欺的一塊。

更荒謬的是，需要彈性上班的行業，其實僅僅屬於少數，考慮各行業的需要，現行法令已經規定有幾種變形工時的彈性做法。其中，「4週變形工時」可以說是最血汗的工時制度。許多並不適用於4週變形工時的行業要求納入時，都被林全內閣政府打槍。今天，依照行政院預告的草案，賴內閣政府竟是要將特例變成通案，允許資方毫無行業限制的擴大「彈性」的適用範圍，對所有勞工都有權利課予最苛刻的工時制度。因此，每一位上班族，不管是哪一種斯斯，都應該關切勞基法的修法，避免破窗效應繼續延伸！

▍加薪與減少工時，是不能變動的長期政策方向

我們認為修訂勞基法應該有一定的脈絡，小英總統在競選時提出的勞工政策六大保障，前兩條是：薪資要增加，工時要減少。因此，我們主張加薪與減少工時應該是政府不能變動的長期政策方向。

上次修訂勞基法的核心考量，就是要將工時由「雙週84小時」降為「每週40小時」，勞工還因此付出損失7天假的代價。但是換來的並不是週休二日，而是舉世獨創的「一例一休」。勞團與民進黨政府為了修法嚴重對峙，基於比較利益，財團選擇支持民進黨版，宣稱一例一休是雙贏的政策。

雖然這個政策不是完全令勞工滿意，統計數字的確顯示，2017年前8個月間，勞工的平均工時創下新低，加班費的總數反而略微提高，看出勞基法修訂的正面成效。遺憾的是，企業基於利潤的角度，翻臉不斷渲染一例一休為票房毒藥，宣稱勞工希望多加班賺一些錢而不可得，表達部分特殊行業尤其是交通運輸業經營上的困難等等，順便趁機會調漲物價。事實上，一例一休真的是雙輸的政策嗎？

▍勞檢才是資方反彈的真正原因

經過仔細審視，我們發現造成資方反彈真正的原因並非一例一休，而是勞動檢查。因為事實上，多數企業多年來並不遵守勞基法的各項規定，任意占勞工的便宜，直到因為一例一休的實施連帶的勞動檢查，暴露出資方從來都藐視勞動法令的事實，因而不得不做許多調整以遵循法令。一例一休的實施，矯正企業的惡習，因此勞工團體戲稱2017年是「勞基法元年」。這本來是可喜的進步，證明勞動檢查是提高勞工福祉的好工具，應持續實施。

然而在賴清德院長換上來之後，對於財團的施壓十分軟弱，毫無抵抗力，如林淑芬立委所說，財團要5毛，政院竟通通給。拿對財團最寬鬆的勞動法令累死勞工，勞工的健康問題，交由勞工本身或國家健保體系去負擔，請問人民要這樣只會拚命照顧財團企業的內閣有何用？

至於勞工想加班多賺錢卻被剝奪，這是一個複雜的問題。簡單說，當所有的勞工都減少加班，企業就須增聘人員，勞動的供需機能會使薪資水準提高。實際上的經濟運作當然有複雜微妙的機制。但是我們仍然主張，政府的政策應該是要誘導加薪，而不是誘導加班。

▍過勞之島的經濟奇蹟，不算奇蹟

許多台灣民眾支持修改一例一休制度，源於一個迷思，以為只要企業有利潤，經濟有成長，所有人都會分霑利益，社會也會繁榮。但是，諾貝爾經濟學獎得主皮凱提曾經質疑，台灣GDP有相當的成長，薪資卻仍然低，不知道跑到哪裡去了？不用說，當然去財團的金庫了。

因此，毫無條件的支持企業及財團賺取利潤，絕對不會是創造國民福祉的路徑。財富分配與經濟成長一樣重要。同樣的，台灣人也應該體認，過勞之島的經濟奇蹟不算奇蹟，不值得驕傲。將所有籌碼做給財團的政府不值得尊敬。所以，修改勞基法不能看做是資方與勞方間的零和遊戲，而達到勞資雙贏的政策，是創造安全而樂在工作的勞動環境，也同時提升服務的品質。

以客運司機及護理師為例，讓他們長期處在超時工作及休息不足的疲勞之中，對他們不公平，對一般民眾也形同定時炸彈，增加許多風險。今年10月份在台南及新北市連續發生3起公車司機在值勤時昏迷肇禍的事件，已足為警訊。提供信賴的服務，降低經營風險，應該是企業重視的課題。

▍對修改7休1及提高加班時數上限提出譴責與警告

對綠黨而言，在前述5項修改預告中，我們認為第2項的乙案提供企業一些操作彈性，可以討論；但其餘部分我們都提出強烈質疑。我們認為第1及第5項是在吃勞工的豆腐，與提高勞工薪資的方向不符。第3項造成輪班制勞動者休息不足，不宜採行。我們尤其要對第2項的甲案及第4項的兩個提案構想提出嚴重的譴責與警告。前者繼續提高加班上限，將勞工視作工時提款機，後者更將導致連續上班達12天成為合法，這些將勞工當作機器狠操的政策，是毫無人性的！

除了上述5點修改外，綠黨並提出二點修改方向建議：

首先，在這次修改預告裡，為了潤飾其剝削本質，有「經工會同意，如事業單位無工會者，經勞資會議同意後」之文字，正好諷刺性的提醒大家工會普及性太低的問題。台灣雖然已經訂有工會法，但企業對工會活動打壓不遺餘力，政府完全漠視，使工會功能完全無法發揮。對於企業打壓工會的不當行為，應該在勞基法中嚴格規定處罰方式。

其次，勞資雙方的爭議事項，資方欠勞方應補給薪資、加班費或其他款項時，常常不主動支付，須待勞方進一步訴訟方能追討，這對較為弱勢的勞工是不公平的。應增列強制企業將款項寄存支付的條文。

（作者李春祥為綠黨北北基黨部幹部主祕、易俊宏為綠黨發言人）