原文發表於六都春秋
新竹縣長邱鏡淳與局處長在淨水廠共同生飲自來水，藉此證明水質無問題。圖片來源：六都春秋
「白雪公主」的童話故事，應該是大家都很耳熟能詳的吧！看似跟一般蘋果無異的毒蘋果，因為白雪公主相信人性本善，所以就不疑有他的吃下去了。大抵父母都會提醒子女：不要亂吃陌生人給的東西。
那水呢？這個水，還是自來水公司直接送到家家戶戶之中。在抵達水龍頭之前，是誰、排放了什麼東西到這個水中，其實我們都不知道；唯一可以確認的是：「合乎標準」。然而，合乎標準就沒問題了嗎？
新竹縣政府於今年三月走訪新竹第二淨水廠，確認水質合乎標準。圖片來源：新竹縣政府
讓我們把鏡頭拉到2011年。毒奶粉事件中，當奶粉中驗出「三聚氰胺」之前，也是「合乎標準」的。事件爆發後，搞得人心惶惶，在不斷質問何以管制失靈的狀況下，終於揭露管制方法的失當：廠商為了以低價策略搶佔市佔率，不得不壓低成本，但是稀釋過後的原料為了通過品質檢測，就使用了可以提高蛋白質檢測值的「三聚氰胺」。
作為化工原料的三聚氰胺，本不該出現在食品之中，所以在事件爆發之前，管制項目都是以「可能」出現的有害物質為準；然而，世上有害物質百百種，怎麼可能一一都列管呢？於是造成了完全符合國家安全標準跟品質檢驗的奶粉，到頭來卻是有問題的。因為許多添加物，在沒有辦法證明「有問題」之前，都預設為無害；若是要證明其有害，需要有受害者（往往是消費者）進行舉證。
有害物質若不在列管範圍內，就會被預設為無害。上圖為含三聚氰胺的三鹿奶粉。圖片來源：禁書網
由於這種公衛環安的議題，在案件爆發初期，受害者、 消費者往往是平民百姓，難以跟大企業舉證對抗、或是承擔風險後果。在不希望再造成傷害的狀況下，風險治理的「預警原則」被廣泛援引，而「舉證責任」如何翻轉，也是重要的公共治理議題。因此，簡言之，白雪公主不該在被毒害之後，才能指控皇后提供的是毒蘋果；嬰幼兒所喝的奶粉也應該在上市前就有防範機制，而非等到腎結石問題發生了，才亡羊補牢。
在當代科技決策中，知識的權威化與壟斷，不但常造成決策的困境、也帶來民眾對政府治理的信任危機。因為做決策的人、跟承擔風險的人，不見得是同一群人；而決策者的知識依據、跟承擔風險後果的生活經驗，也不見得有平等對話的機會。因此，如何重塑公共對話機制、成為決策依據，或是面對新興風險的治理議題，成為當代非常重要的事情。
所以「歐盟治理白皮書」（European Commission, 2001）當中便指出：參與風險評估的對象，應該包括學術界、風險承擔者、公民社會等。換言之，白雪公主可以要求皇后必須先證明蘋果是無毒的，消費者也理當能要求廠商證明添加物是無害的。只是，白雪公主跟皇后的協商，是個人人際的互動；而消費者跟廠商之間，則有「政府」扮演著替人民把關的重要角色。
做決策的人不見得是承擔風險的人，重塑公共對話變成治理問題。上圖為歐盟食品安全局（EFSA）的logo，圖片來源：Corporate European Observatory
政府治理的角色，往往會對一般社會大眾產生重大影響，前述毒奶粉事件如是、現在在新竹頭前溪發生的狀況亦如是。頭前溪提供了新竹市的部分飲水，然而上游的掩埋場、沿岸的電子封裝廠、瀝青廠將不知名化合物排入頭前溪，再加上沿岸的家庭廢水，使水質安全受到民眾的高度質疑。為了飲水安全，地方媽媽們開始行動要搶救水源，公共電視還因此做了專題單元（註一）；沒想到最後換來的竟是一齣「縣長帶頭一起來喝水」的戲碼（註二），這，真能夠安定民心嗎？
隨著越來越開放的資訊時代，單單由首長上演「來喝水」的場景，難以讓民眾完全放心。就算自來水公司宣稱，會依據環保署的公告標準，針對淨水場水質有「11項」檢測、飲用水水質標準有「68項」檢測。但是數年前才有案例：2007的霄裡溪水污染事件，主管機關也是宣稱「合乎標準」，直到民眾自行驗出銦（In）、鎢（W）等重金屬離子，才迫使政府面對問題，進而對廠商進一步要求廢水回收。「合乎標準」的宣稱，再一次受到挑戰。
若是民眾憂慮飲水品質，想要自行送檢化驗，雖然新竹縣環保局有「飲用水委託檢驗」的服務（註三），但不是要另行收費、就是要自行取瓶取樣。網頁上解釋是「使用者付費」，但這種將舉證責任轉嫁到使用者身上的做法，其實是無視「製造者」的責任。政府更應該要扮演好把關的功能，從源頭的放流水進行管理，要求污染製造者負起責任。
作者質疑新竹縣環保局規定飲用水質檢驗另行收費，等同將舉證責任從製造者轉移到生產者身上。圖片來源：新竹縣政府
我們可以努力的方向在於，那些只要有人為加工過的食品，就先預設這是有害的（預警原則）、若要證明這個加工過的是無害的，則應由廠商負「舉證責任」。三聚氰胺毒奶粉的案例，殷鑑不遠；讓我們想想：若是當初添加三聚氰胺時，廠商必須先證明此舉無害，後續就會少了很多幼小嬰孩受結石之苦。
而今，廠商的放流進頭前溪的水，到底有什麼成份在裡面？當歐盟的風險治理已經揭櫫這些風險評估，應囊括風險承擔者與公民社會時，政策治理工具如何回應民眾的需求與焦慮，恐怕不是縣長帶領部屬長官一起喝杯水就能了事的。
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